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商洛市农业农村污染治理攻坚战实施方案
作者:生态科   来源:   更新时间:2019-05-22 10:58:00   点击:

为加快补齐我市农业农村污染治理短板,打好农业农村污染治理攻坚战,根据陕西省生态环境厅陕西省农业农村厅《关于印发陕西省农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知》(陕环函〔2019〕97号)精神,制定本方案。

一、工作目标

针对我市农村区域突出问题,采取务实管用的污染治理方式,系统推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,推动农业绿色发展。到2020年,实现农村饮水安全更有保障,农村生活垃圾、污水、秸秆焚烧得到有效治理,村庄环境干净整洁有序,化肥、农药使用量、散煤用量、农业用水总量进一步减少,农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和村民参与度进一步提升。

二、重点任务

(一)加快饮用水水源调查评估和保护区划定。规范农村饮水安全工程建设、管理,设立地理界标、警示标志等明显标识。村规民约要细化对于饮用水水源的保护要求,夯实村民保护责任。2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨(以下简称万人千吨)以上的农村饮用水水源调查评估和保护区划定工作。(市环境局、市水利局牵头,各县区人民政府、商洛高新区<商丹园区>管委会负责落实。以下各项任务均需县区人民政府、商洛高新区<商丹园区>管委会落实,不再一一列出)

(二)加强饮用水水质监测。深入实施水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。各地扎实开展农村饮用水安全状况的监测评估,因地制宜确定监测项目,对万人千吨以上的农村饮用水水源每季度监测一次并及时向社会公开。(市水利局、市卫健委、市环境局、市住建局按职责分工负责)

以万人千吨以上的饮用水水源保护区为重点,开展对化工、造纸、冶炼、制药和生活污水、垃圾、畜禽养殖等可能影响农村饮用水水源环境安全的风险源的排查,通过水源更换、集中供水、污染治理等措施整治水质不达标的水源。(市环境局牵头,市农业农村局、市水利局、市住建局参与)

(三)加大农村生活垃圾治理力度。优化处理设施布局,探索开展分类减量化试点,对可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、建筑垃圾采取就地分类和资源化利用等方式进行处置。2019年底前,整治完成县级以上集中式饮用水水源保护区及村民反映强烈的非正规垃圾堆放点。到2020年,有条件的地区基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,力争95%左右的村庄生活垃圾得到治理,95%的行政村生活垃圾实现收集和规范化处理,基本完成非正规垃圾堆放点的排查整治。(市住建局牵头,市农业农村局、市财政局、市环境局、市水利局、市供销社按职责分工负责)

(四)有序推进生活污水治理。以县级行政区域为单位,统筹推进农村生活污水处理,优先整治影响饮用水水源水质的控制单元范围内的村庄。坚持控污与治污并重,将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理,明确各级河长监管责任,逐步消除农村黑臭水体。到2020年,省级重点示范镇全部建成污水处理设施,污水治理率显著提高,生活污水乱排乱放得到管控,开展农村黑臭水体调查治理,南水北调水源涵养区重要饮用水源地等重点区域生活污水基本得到整治。(市环境局、市住建局、市水利局、市财政局、市农业农村局、市卫健委、市科技局按职责分工负责)

(五)保障垃圾、污水污染治理设施长效运行。各地要加快制定垃圾、污水污染治理设施的管理办法,明确行业管理部门、设施管理主体、资金保障机制、监督管理机制和管护队伍建设要求。对运行不正常的治理设施提出限期整改要求,逾期未整改到位的,对责任单位及负责人通报批评或进行约谈。建设及运行维护资金没有保障的,不得安排资金和项目。(市农业农村局、市住建局、市发改委、市财政局、市环境局按职责分工负责)

(六)推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。以资源环境承载力为基准,推进畜禽养殖标准化示范创建升级,实施水产养殖池塘标准化改造。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,推广“畜-沼-果蔬粮”“沼液-水肥一体化”等综合利用、循环发展产业模式。加强兽药、饲料添加剂生产使用的监管,严厉打击违法违规使用兽用抗菌药物的行为。(市农业农村局牵头) 

(七)深入推进畜禽粪污资源化利用。在畜牧大县实施畜禽养殖粪污资源化利用项目,扶持畜禽养殖场推行雨污分流,完善粪污收集、贮存、处理、利用设施。鼓励在畜禽养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。到2019年,全市大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。到2020年,全市所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(市农业农村局牵头,市财政局、市卫健委、市环境局参与)

(八)严格畜禽规模养殖环境监管。2019年完成设有排污口的规模化畜禽养殖场、养殖小区的排污许可核发。加快建设畜禽养殖场视频监控设施,防止粪污偷运偷排。全面落实畜禽规模养殖场(户)赋码备案制度,完善直联直报信息系统。(市环境局、市农业农村局牵头)

(九)加强水产养殖污染防治和水生生态保护。依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,合理确定养殖规模,防控水产养殖污染。升级改造水产养殖设施,推进尾水达标排。在2020年前建立湖库水产增养殖水域进出口和养殖区水质监测体系及预警制度。严厉打击非法捕捞行为,加大水生生物保护。(市农业农村局牵头,市资源局、市环境局、市水利局参与)

(十)持续推进化肥、农药减量增效。加强对农药生产、经营、使用的监管,加快高剧毒农药替代工作。到2020年,全市主要农作物化肥农药使用量实现负增长,化肥、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术、主要农作物绿色防控、主要农作物病虫害专业化统防统治的覆盖率分别达到90%、30%、40%以上。(市农业农村局负责)

(十一)严格实施生物质禁烧要求。夯实县级政府主体责任,完善奖惩制度,建立重点区域的网格化监管制度,生物质燃烧污染得到有效控制。(市农业农村局牵头,市环境局参与)

整县推进秸秆全量化综合利用,推进秸秆青贮、机械还田、腐熟还田以及饲料化、原料化、基料化利用和收储运服务体系建立健全。(市农业农村局负责)

推进秸秆原料利用专业化、规模化、产业化发展。到2020年,全市秸秆综合利用率达到85%。(市发改委牵头,市环境局、市农业农村局、市财政局参与)

(十二)加强农膜等废弃物资源化利用。依法强制生产、销售和使用符合标准的加厚地膜。推广地膜减量增效技术,建立收集利用处理体系,开展“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度试点。到2020年,全市农膜回收率达到60%以上。(市农业农村局牵头,市发改委、市工信局、市公安局、市市场监管局、市财政局、市供销社、市环境局参与)

(十三)大力推进种植产业模式生态化。开展种植产业模式生态化试点。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理,推进品种节水、结构节水、农艺节水、工程节水、制度节水。到2020年,全市年灌溉用水量控制在 1.3亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数达到0.549以上,节水灌溉工程面积达到16.85万亩。(市农业农村局、市水利局按职责分工负责)

(十四)实施耕地分类管理。2020年底前建立耕地土壤环境质量分类清单,加强严格管控类耕地用途管理,对重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草。定期更新各类别耕地面积、分布等信息。安全利用类耕地集中的县(区)要加快推进受污染耕地的安全利用。(市农业农村局、市环境局、市资源局、市水利局按职责分工负责)

(十五)开展涉镉等重金属行业企业排查整治。针对耕地重金属污染区域、有色金属采选冶炼集中的重点区域开展排查整治行动,列入重点监管名单的企业对用地土壤环境和因生产形成的污染物进行监测,每年将监测结果向社会公开。对超标排放造成土壤污染的企业挂牌督办,限期治理,坚决依法关停治理后仍未达标的企业。将土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地划入严格管控类。(市环境局牵头,市农业农村局、市财政局、市工信局、市发改委参与)

(十六)加快发展清洁能源。统筹推进输变电工程建设,加快农村电网升级改造,加快推进“气化商洛”工程,满足群众采暖用电用气需求。城镇及农村地区推进以电、以气或者其他清洁能源替代煤(薪)等清洁能源替代,2020年采暖期前基本完成区域内的散煤替代。(市发改委牵头,市环境局、市住建局、市财政局、市市场监管局参与)

全市不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。2019年底前,县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。(市环境局牵头,市市场监管局、市发改委、市住建设局、市工信局参与)

(十七)严守生态保护红线。以县(区)为单位建立农业产业准入负面清单,制定禁止和限制发展产业目录。严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域。(市环境局、市资源局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责)

(十八)强化环境监管执法。建立环境管理信息平台,构建生态环境监测体系。鼓励公众监督举报各类生态破坏和环境污染行为。(市环境局牵头,市财政局、市资源局、市农业农村局、市水利局、市卫健委参与)

三、保障措施  

(一)加强组织领导。市级对全市农业农村污染治理攻坚战工作负总责,负责制定工作方案,协调推进指导、考核验收等;各县区人民政府、商洛高新区<商丹园区>负责农业农村污染治理具体落实工作,统筹做好项目落地、资金使用、推进实施等工作。

各县区人民政府、商洛高新区<商丹园区>抓紧制定本行政区农业农村污染治理工作年度具体实施方案,明确“十三五”和年度目标、治理任务、保障措施、责任单位等,5月20日前报市环境局、市农业农村局、市住建局备核。

(二)完善经济政策。深入推进农业补贴制度改革、农业水价综合改革,落实农机购置补贴、农业废弃物资源化利用电价优惠、农业农村污染治理用地支持政策,鼓励有条件的地区完善建立污水垃圾处理农户缴费制度。

(三)强化资金保障。各县区要拓宽资金来源,建立稳定的经费渠道,鼓励各类市场主体参与农业农村污染治理。采取以奖代补、先建后补等方式,发挥政府投资撬动作用,合理保障设施建设和运行资金,在项目和资金安排上优先支持PPP项目。

(四)强化监督考核。将农业农村污染治理工作纳入全市污染防治攻坚战考核范围,作为各级党委和政府目标责任考核、县区干部政绩考核的重要内容。市环境局和市农业农村局会同市级有关部门制定全市农业农村污染治理攻坚战工作验收办法和标准,以县区为单位进行验收。

 


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