发布日期：2018-12-11 14:18:05 来源：污防科 作者：污防科 浏览量：114446
商洛市环境保护局
关于印发商洛市2018年秋冬季大气污染防治
攻坚行动方案的通知
各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市直相关部门：
现将《商洛市2018年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
商洛市环境保护局
2018年11月30日
今年是打赢蓝天保卫战三年行动方案的开局之年，为认真贯彻落实《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）（修订版）》的要求，切实做好我市秋冬季大气污染防治工作，制定本方案。
一、攻坚目标
坚持问题导向，以颗粒物整治为重点，举全市之力，开展扬尘整治、机动车污染整治、餐饮油烟整治、砂石厂整治、燃放烟花爆竹整治、“散乱污”整治和燃煤散烧整治等重点工作，全面完成市政府大气环境质量考核约束性指标。冬防期间可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比大幅下降，重污染天数明显减少。
二、攻坚任务
加强大气污染联防联控和联合执法，通过扬尘、机动车、燃煤等污染源治理和“散乱污”企业整治，有针对性地做好大气污染治理，强力推进铁腕治霾、常态治霾、全民治霾，打好雾霾治理攻坚战。
（一）切实强化燃煤管控。
1.扎实开展燃煤锅炉拆改。加大燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰力度，淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。对于拆除的锅炉，要建立台账，留存资料，做到可核查、可追溯。（市环保局牵头，各县区政府负责。各县区政府包括商洛高新区（商丹园区）管委会，以下工作均需各县区政府负责落实，不再列出）
2.大幅提升冬季清洁能源供暖占比。加大煤改清洁能源基础设施建设，加快推进天然气、电能替代、地热能、余热供暖等清洁能源利用。（市发改委牵头）
3.加快高污染燃料禁燃区建设。切实加强高污染燃料禁燃区建设、管理工作，禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。（市环保局牵头）
4.开展煤炭质量专项检查。组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。要以洁净煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售劣质煤行为。（市工商质监局牵头）
（二）切实强化“散乱污”管控。
5.清理取缔“散乱污”企业。加强对中、小企业的监管，依法依规清理取缔整治环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的“散乱污”违法企业。建立“散乱污”企业动态管理机制，清理取缔信息及时向社会公布，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（市工信局牵头）
（三）切实强化扬尘管控措施。
6.加强建筑工地扬尘管理。各类建筑工地要严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡、遮盖”七个100%，对达不到要求的工地，要依法依规停工整治。安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（市住建局牵头）
7.加强道路扬尘治理。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。在气象条件允许的情况下，增加城市道路冲洗保洁频次。城市建成区主要道路洒水降尘作业每天不少于3次，冲洗每周不少于2次。严格渣土运输车辆管理，渣土运输车要安装定位和密闭装置，按照规定时段和路线行驶，严禁冒顶装载、带泥上路、沿路遗撒、乱倾乱倒等行为。（市城管局牵头）
8.强化工业堆场扬尘治理。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。（煤炭等经营单位物料堆场扬尘监管由市工商和质监局牵头，建筑企业物料堆场扬尘监管由市住建局牵头，工业企业物料堆场扬尘监管由市工信局牵头）
（四）切实强化机动车治理。
9.推进高排放机动车污染治理。对标国家淘汰老旧车任务，将我市国二及以下汽油车和国三及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作调整为通过采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，加快推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新，淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。（市公安局牵头）
10.加快推广新能源汽车。推广使用新能源汽车,加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。（市工信局、市交通局牵头）
11.规范成品油市场经营秩序。规范成品油市场秩序，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为，确保全市符合国家标准的车用油品全覆盖。（市商务局牵头）
（五）切实强化工业源管控。
12.推动烟气排放自动监控全覆盖。重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施，监督污染源企业确保在线监测数据的真实、准确。（市环保局牵头）
13.加快排污许可证核发。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，将企业持证排污纳入执法检查的重要内容，对未依法取得排污许可证排放污染物的，要依法依规予以处罚；对不按证排污的，依法实施停产整治；对拒不改正的，实施按日计罚。（市环保局牵头）
14.推进工业污染源达标排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案（2017-2020年）》,持续推进工业污染源全面达标排放，对涉气污染源企业开展监督性监测，监测结果及时报环境保护部门。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。（市环保局牵头）
15.加强重点行业挥发性有机物治理。开展工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等VOCs排放重点行业挥发性有机物整治。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为。（市环保局牵头）
推进加油站、油品储运销设施三次油气回收治理。（市商务局牵头）
加大餐饮油烟治理力度。排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放，凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的，一律停业整改。全面规范治理露天烧烤污染，严防有烟烧烤“死灰复燃”。（市食药局牵头）
（六）切实强化面源管控。
16.加强秸秆等生物质禁烧。切实加强秸秆禁烧管控，强化县（区）政府秸秆禁烧主体责任。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。加大秸秆综合利用支持力度，进一步提高秸秆综合利用率。（市农业局牵头）
17.开展露天矿山综合整治。加强执法巡查，保持高压态势，严防无证非法开采矿山问题反弹。按照“一矿一策”督促矿山企业加快整治进度，完成矿山修复绿化，对整治未达标的矿山要强制采取洒水、抑尘等临时性措施，减少扬尘污染；对拒不停产或擅自恢复生产的矿山企业，要依法强制关闭。（市国土局牵头）
18.科学引导烟花爆竹禁限放。制定烟花爆竹禁限放方案，合理划定烟花爆竹禁限放区域和时限要求，元旦、春节等重大节日期间以限为主，柔性引导减少传统烟花爆竹燃放，倡导使用电子鞭炮等；重污染天气应急响应期间以禁为主，对社区、酒店、城中村、城郊结合部等重点区域要加强引导、宣传和巡查，中心城区和县城建成区禁放传统烟花爆竹。（市公安局牵头）
三、全力应对重污染天气
19.修订完善应急预案。修订完善重污染天气应急预案，要以污染源排放清单为基础，全面排查本行政区域内各类污染源，摸清污染源排放底数，以县区为单位建立污染排放企业清单，核算全社会基础排放量和应急减排基数；要按照企业污染排放水平、所处的区域区位和对环境的影响程度等进行分类管理，确定停限产企业清单，污染源清单并通过县区政府网站向社会公开，接受社会监督。市级相关部门根据责任分工及时编制应急预案、应急减排项目清单和保障方案，及时向社会公开。（市环保局牵头）
20.建立应急联动机制。重污染天气期间，建立统一应急联动机制，实施快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动时及时响应、有效应对。各县区要科学研判预警信息，及时发布相应级别预警，采取有效应急减排措施，降低污染物排放强度。（市环保局牵头）
21.重点行业实施错峰生产。城市建成区在冬防期间（11月15日至次年3月15日），水泥（含特种水泥，粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业在重污染天气预警期间实施停产。承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷；钢铁、有色、行业实施部分错峰生产，钢铁行业产能限产30%左右，以设计生产能力计。有色行业产能限产20%左右，以设计生产能力核算。（市工信局牵头）。
制订采暖季优化电力调度方案，按照煤耗能效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产。（市发改委牵头）。
四、保障措施
（一）实施大气污染综合防治联合执法。加强部门联防联控，强化工作措施，有效降低冬季污染物排放总量和排放强度，减少重污染天气发生的频次和程度，确保全年环境空气质量考核目标任务全面完成。（市环保局牵头）
（二）组织开展专项督查。市上组织专项督查组，对空气质量排名靠后县区、大气问题集中的工业园区、“散乱污”企业聚集的区域、散煤燃烧突出的热点网格和环境监管易存在盲区的区域进行督查，并下沉督查至镇（办）、企业、工地。（市环保局牵头）
（三）严格落实属地管理责任。各县区政府是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人。要进一步强化责任意识、大局意识和担当意识，层层明确目标和任务，夯实责任，加强组织协调，推进方案落实，确保完成全年目标任务。（市环保局牵头）
（四）落实部门监管责任。市级各牵头部门是行业监管的责任主体，要按照本方案确定的重点任务履职尽责，对任务进度较慢的要及时进行预警，加强调度、督导和攻坚力度，倒排工期、限期完成，落实行业监管责任。（市级有关部门负责）
（五）严厉打击环境违法行为。深入开展专项执法督察和联合执法检查，从严查处突出环境问题和典型案件。采取强化督查、问题交办、机动巡查、公开约谈、专项督察“五步法”，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，严格环境执法检查，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。强化排污者责任。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管。（市环保局牵头）
（六）严格责任追究。各县区要落实属地管理责任，着力解决治霾压力层级衰减问题，加强对重点区域、重点行业、重点企业的监督管理；市级重点任务牵头部门以巡查、抽查、突查、督查和督办为主。对责任不落实、工作措施不得力，未按期完成目标任务的单位和责任人，实施约谈或问责。（市级相关部门负责）
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