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商洛市生态环境局 2023年度目标任务完成情况对标报告

发布日期：2024-01-18 09:38:39                   浏览量：6840

市考核办：

现将商洛市生态环境局2023年度目标任务完成情况报告如下。

一、目标任务完成情况

（一）我局承担省考任务共五方面10项，均圆满完成任务。

1.地级市空气质量优良天数比率和PM2.5年平均浓度。全年空气质量优良天数334天,优良率91.5%，PM2.5年平均浓度为26微克/立方米，均位居全省第二。

2.单位地区生产总值二氧化碳排放强度，固定污染源主要大气、水污染物排放强度。经初步测算，三项指标在全省排名水平与去年持平。

3.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例和地表水劣V类水体比例。全市11条主要河流水质达到或好于Ⅲ类水体比例为100%，无劣V类水体。两项指标均处于全省领先位次。

4.生态环境满意度。通过市政府及市环境局门户网站、省、市级主流媒体开展生态环境保护工作做法及成效宣传，提升群众知晓率和满意率。预计能够达到满意目标。

5.全年未发生重大环境污染事件和重大生态破坏事件。

（二）我局承担其他3项重点工作任务均全部完成。

1.争创陕西省生态文明建设示范市。商州、柞水获得第一批省生态文明建设示范区命名；镇安、山阳省级生态文明建设示范区创建通过核查。

2.全市重点项目环评受理审批率达到100%。建立重大项目环评审批台账管理制度，全年为948个建设项目办理环评手续，涉及投资额近500亿元。其中，受理的130个市级重点建设项目均已完成环评审批，受理审批率达100%。

3.第二轮省环保督察反馈问题全部整改完成。坚持真督实改、敢督严改、能督会改，第二轮省环保督察反馈24个问题已全部整改到位，交办的146件信访件已全部办结。

（三）部门10项职能任务全部完成。

1.深入打好蓝天保卫战。制定印发《商洛市大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》并组织实施，累计整治工业炉窑9座，拆除燃煤锅炉34台123.6蒸吨，更换新能源公交车、出租车732辆，建设新能源充电桩397个，安装扬尘在线监控83个，完成汽修企业挥发性有机物源头替代10家，淘汰国三及以下排放标准柴油货车73辆。2023年中心城区空气质量综合指数位居全省第一，优良天数达334天，连续7年进入全国空气质量达标城市行列。

2.坚决打好碧水保卫战。制定印发《商洛市水生态环境巩固提升行动方案（2023-2027年）》并组织实施，排查丹江、金钱河干流疑似排污口1114个，51个水生态环境巩固提升计划项目建成并投入运行，16个“万人千吨”农村集中式饮用水源地规范化建设全部完成，53个“千人以上”农村集中式饮用水水源保护区划分方案获得省厅批复。全年主要河流监测断面、丹江出境断面及城市集中式饮用水水源地水质全面达标，水环境质量持续为优。

3.稳步推进净土保卫战。制定印发《商洛市2023年净土保卫战实施方案》并组织实施。对14家重点监管单位开展隐患排查和自行监测，完成28宗建设用地土壤污染状况调查，6家企业优先监管地块落实风险管控措施；污染地块安全利用率100%，受污染耕地安全利用率93%；累计有629个行政村达到“双60%”标准，全市农村生活污水治理率50.16%，高出全省平均水平13.56个百分点，提前完成“十四五”目标任务。

4.协同推进减污降碳。制定印发《商洛市减污降碳协同增效工作实施方案》《商洛市2023年度污染减排工作方案》并组织实施。年度35个减排项目全部建成并发挥减排效益，顺利完成陕西商洛发电有限公司第二个履约周期碳排放配额清缴工作；实施排污许可“一证式”管理，全年共核发许可证40张，延续79家，变更91家，持证企业年度执行报告提交率达到100%。

5.加强核与辐射安全监管和固体废物污染防治。全市387家涉危险废物均纳入系统管理，对20家危险废物重点监管、简化管理单位落实人盯企业包抓制度；核发辐射安全许可证16张，批复辐射类建设项目10个，组织开展辐射事故应急演练，辐射环境安全可控。

6.做好规划和建设项目环境影响评价审批工作。商洛、商南、镇安经开区和商州区、柞水县域工业集中区、丹凤高新区规划环评已通过省、市环境部门审查，山阳高新区正在编制跟踪环评；全年办理948个建设项目环评手续，涉及投资额近500亿元；受理的130个市级重点建设项目均已完成环评审批，受理审批率达100%。

7.争取中央和省级生态环境专项资金和项目超额完成任务。全年争取资金6.32亿元，同比增长222.45%；策划申报项目8类86个，38个项目纳入储备库；商州区丹江流域（刘湾至夜村段）生态治理与大健康产业融合发展EOD项目计划融资12.08亿元,已通过生态环境部审核，正在进行融资。

8.强化环境监管执法。扎实组织实施生态环境领域“查隐患、强短板、促提升”七大专项行动，全年累计出动执法人员7507人次，检查企业3296家次，处罚环境违法企业175家，移送公安案件9件。高质量完成省秦岭交叉执法检查反馈的6个信访件现场核查工作，《2023年省秦岭总台账》反馈的4个问题完成销号、6个市级秦岭暗访反馈问题完成现场核查和备案，进一步巩固秦岭“五乱”整治成效，筑牢秦岭生态屏障。指导商州区开展2023年突发环境事件应急演练，科学妥善处置“8.28”丹江湘河出境断面锑浓度超标事件。

9.加强生态环境监测队伍建设。市环境监测站监测能力扩展到十大类628项，同比增加43项；顺利通过国家环境监测总站水中电导率、粪大肠菌群、总氮能力验证，结果均为“满意”；省控空气质量自动监测站点数据传输率全省排名第一，数据有效率全省排名第二，现场质控检查全省排名第一。扎实做好了地表水、大气、噪声、土壤等环境监测任务，累计出具监测数据近2万个，为环境监管决策提供了坚实支撑。

10.广泛开展生态环境保护宣传教育。深入开展“六·五”环境日、“全国低碳日”集中宣传活动，举行第五届“绿宝杯”全国生态环境保护征文大赛颁奖典礼，累计开放环保设施单位4次；全年在市级以上新闻媒体刊发宣传稿件1743篇，编发“两微一端”原创稿件1800余条，通过“商洛生态环境”微信、微博发布稿件1278条，绿色理念深入人心。

（四）专项任务3项全部完成。

1.完成打造中国康养之都、高质量发展转型区、营商环境最优区、生态文明示范区、市域社会治理创新区及“三个年”活动年度任务。以“三个年”活动为牵引，制定工作方案，两次召开工作推进会，争取生态环保资金项目取得新突破，全面深化改革，优化环境取得新成绩，生态文明建设示范区创建开创新局面，为我市“一都四区”建设夯实了生态环境基础。

2.全面推进乡村振兴。坚持以和美乡村建设为导向，聚焦“六清六治六无”目标，以“两边一补齐”行动、“两改两转三促进”行动为抓手，切实履行部门职责，牵头开展农村污水治理，推进农村人居环境改善。全市农村卫生厕所普及率达到73%，生活垃圾得到有效治理的自然村比例达到94.66%，农村生活污水治理率达到了50.16%。接续扎实做好了市环境局帮扶洛南县城关镇窑底村和景村镇沙坪村乡村振兴驻村帮扶工作。

3.全面深化改革。印发《2023年生态环境改革工作要点》，深入推进“放管服”改革，实施“互联网+监管”“一网通办”服务事项办理，排污许可审批服务《“小改革”带来“大改善”》被评为全市2023年审批服务“十大典型案例”。

（五）公共职责任务全部完成。

1.全域旅游示范市创建、国家级全域森林康养试点市创建、国家级园林城市创建、全国文明城市创建、健康商洛建设方面，切实当好秦岭生态卫士，深入打好污染防治攻坚战，做好大气、水、土等环境指标监测，以高品质生态环境质量保障服务创建工作。

2.招商引资方面，对接拜访企业120余家，签约项目3个，引进资金近5.86亿元。

3.安全生产方面，扎实开展了全市生态环境领域“查隐患、补短板、促提升”专项行动、中国-中亚峰会环境安全保障专项行动、机关机要环境综合整治行动等八大专项行动，推动商洛市丰源矿业公司环境问题整改销号，进一步规范了全市“六高”“双九”等重大项目建设环境管理，提升了生态环境领域安全保障水平。

4.河长制工作方面，坚持水资源、水环境、水生态三水统筹，全面做好市域河流湖库环境管理工作。全市城市水环境质量实现稳定达标、持续为优。

5.市人大建议、政协提案办理方面，承办的2件人大建议、6件政协提案均已完成办理，办结率和满意率均达到100%。

（六）共性任务全面完成。

1.领导班子和干部队伍建设方面，坚持“周例会”学习制度，局党组集体学习22次、专题研讨8次，形成调研报告7篇，成果转化措施16条、转化制度8个，主题教育受到中央主题教育第三巡回指导组肯定。始终坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持事业为上、以事择人、人岗相适，全年新招录公务员和事业单位工作人员22人，引进高层次人才8人，运用“三项机制”提拔任用干部3名。

2.基层党组织建设方面，深化开展“双创双融”工作，认真落实党组织生活制度，接收预备党员3名，按期转正2名。紧密结合“双报到、双考评”“在职党员进社区志愿服务”制度落实，通过组织联建、人才联动、服务联抓，服务促进“一都四区”、生态环保、乡村振兴等工作，市局被市委机关工委确定为党建观摩点。

3.党风廉政建设方面，持续深化“强作风推进清廉环保建设 铸铁军当好秦岭生态卫士”作风建设专项行动，对全系统副科级以上领导干部进行“廉洁档案”备案、签订廉政承诺书120余份，开展警示教育2次，更换机关廉政文化墙，强化权利监管，规范权利运行。

4.意识形态工作方面，制定印发了年度意识形态工作要点，签订了目标责任书，推动各分管领导讲专题党课，赴丹凤留仙坪开展红色教育，持续加强网络舆情监管和网络安全宣传，守牢意识形态阵地。

5.平安建设方面，扎实开展了环境风险隐患排查、中国-中亚峰会环境安全保障、常态化扫黑除恶、机关机要环境综合整治等专项行动，对市局机关大院的所有机房设备以及网络线路重新进行了布局归整，对办公网络实施了二级安全保护，及时对网络舆情环境风险发展态势进行分析研判，防止突出矛盾和问题通过网络加速传播，引发网络舆论爆点。

6.法治建设方面，制定印发《2023年度法治政府建设工作要点》《普法依法治理工作要点》，严格执法案件审核，配合市人大开展了省、市人大“一法一办法”执法检查，，对全市环境系统行政执法工作开展了质量考评，推荐2名一线执法人员参与全市“十大执法标兵”评选，加大生态环境损害赔偿案件线索梳理，办结生态环境损害赔偿案件10件。

（七）上年度目标责任考核反馈问题整改成效明显

2022年，市考核办反馈我局3方面8个具体问题，均逐一落实了整改措施，明确了包抓领导、整改责任人和整改时限。截止2023年底，完成整改5个，取得阶段性工作成效3个。

二、工作特色亮点和成效

2023年，我局工作的突出亮点表现在六个方面：一是生态环境持续改善。中心城区空气质量综合指数位居全省第一，连续7年进入国家空气质量达标城市行列；水环境质量持续为优；全市农村生活污水治理率超过全省平均水平并提前完成“十四五”目标任务。二是环境执法监管能力提升明显。我市7个环境执法案例被省生态环境厅评为典型案例，全年环境信访投诉同比下降49.81%。三是推动绿色低碳发展成绩可观。国家深化气候适应型城市建设试点通过省级评审，商州区列入全省首批低碳近零碳试点，柞水县入选西北首家2023年国家环境健康管理试点地区。四是服务高质量发展积极有力。排污许可《“小改革”带来“大改善”》入选全市审批服务“十大典型案例”，全市经开区实现规划环评全覆盖，山阳色河抽水蓄能电站、商洛电厂二期等重大项目顺利获批。商州区生态治理与大健康产业融合发展项目成功进入国家EOD项目库，全年争取资金6.32亿元，同比增长222.45%。五是突出环境问题整治成效彰显。洛南黄龙河水污染治理工作得到部省肯定，丹江涉锑污染治理取得阶段性成果；镇安月西硫铁矿“磺水”治理完成，第二轮省环保督察反馈问题全部完成整改。六是生态文明建设示范区创建全面推进。商州、柞水省生态文明建设示范区获得命名，镇安、山阳通过省级核查。

2023年，我局先后荣获全市“一都四区”建设先进集体、模范机关示范单位、信访工作目标责任考核优秀单位、市级驻村帮扶“好”等次单位等多项市级荣誉，在陕西省首届排污许可技能大赛上荣获集体三等奖，被省发改委、省生态环境厅联合表彰为全省2021-2022年度节能减排工作先进单位。

三、存在问题

一是考核压力较大。我市大气、水环境质量多年来一直“领跑全省”，改善空间小，污染减排潜力有限，考核压力逐年增大。二是污染防治的项目资金紧缺、设施建设滞后。镇村垃圾污水收集处理设施欠账大，丹江流域锑浓度异常和硫铁矿污染治理等历史遗留问题污染治理资金还有不足。三是环境安全风险不容忽视。尾矿库环境风险、危化品过境运输环境风险较大。

四、2024年工作打算

2024年，全市生态环境保护工作将坚持“生态环境质量持续改善”一个核心，坚持“三个年”活动引领，努力争做“六个示范”，着力抓好以下六方面工作：

一是在“不忘殷殷嘱托，牢记国之大者”上争做示范，自觉当好秦岭卫士。认真践行习近平生态文明思想，扎实落实中央和省市各项工作部署和要求，推动落实环境部等18个部门《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》和《陕西省推动职能部门做好生态环境保护工作的若干措施》，持续推动落实《商洛市生态环境保护责任清单》，强化落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。

二是在“提升作风能力，强化担当作为”上争做示范，锻造生态环保铁军。坚持常态化环境执法大练兵，增强执法能力，坚持依法治污，严格执行生态环境保护各项法律法规，加强环境执法和刑事司法有效衔接，严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为。扎实推进中央环保督察反馈的4个未整改到位问题按期完成整改并销号，丹江锑污染整治在2024年汛期前取得突破性进展，黄龙河流域水污染治理按期完成整改，做好第三轮中省环保督察进驻准备和保障等工作。

三是在“不断争先进位，常拥万里蓝天”上争做示范，保持空气质量领跑全省。扎实开展大气污染防治专项行动，坚持源头防治、科学治污、精准治污，继续开展“一市一策”驻点跟踪研究，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）防治为重点，扎实开展夏秋季臭氧污染防治和秋冬季扬尘治理，强化丹江河谷三县（区）大气污染治理联防联控，推动各县环境空气质量争先进位，跳出陕南32县区后5位，中心城区空气优良天数、综合指数保持全省领先，持续进入全国空气质量达标城市行列。

四是在“树牢源头意识，守护一江清水”上争做示范，确保一泓清水永续北上。持续加强水环境管理，强化“一断一策”精准治污，强化城镇和工业聚集区污水集中处理设施监管。持续开展重点流域入河排污口排查整治，丹江、金钱河在2024年完成入河排污口100%溯源和70%整治任务，积极争取实施农村生活污水治理“整县推进”试点，确保11条主要河流23个监测断面水质达标晋级。

五是在“立足发展长远，厚植生态底色”上争做示范，助力“一都四区”建设。巩固拓展商州区、柞水县国家生态文明建设示范区和“两山”理论实践创新基地成果，力争再有三个县创成省级生态文明建设示范区，深化国家气候适应型城市建设试点，指导商州区做好全省首批低碳近零碳县区试点、柞水县做好国家环境健康管理试点工作，助力“一都四区”建设。

六是在“紧盯重点项目，全力服务保障”上争做示范，推动高质量发展。积极策划申报高质量污染防治项目，深化“放管服”改革，积极做好重点项目“三线一单”查询服务，主动做好项目环评审批服务指导、排放总量指标协调沟通等工作，服务高质量项目快速落地。

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